在爭議中前行的煤化工行業(yè)即將迎來(lái)“十三五”規劃的指引。

    國家能源局總經(jīng)濟師李冶在近日舉辦的“2015中國國際煤化工發(fā)展論壇”上表示，目前國家能源局已對煤炭深加工行業(yè)的“十三五”規劃形成一些初步設想，提出了六項發(fā)展原則、五類(lèi)模式升級示范和下一步的七項重點(diǎn)工作。

    據李冶介紹，“十三五”期間煤炭深加工要堅持六項發(fā)展原則：一是合理控制規模，根據技術(shù)進(jìn)展確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展節奏和規模，不追求在現有技術(shù)水平上大規模產(chǎn)能建設；二是推進(jìn)升級示范，重點(diǎn)圍繞提高能效、降低資源消耗和污染排放、加強體系優(yōu)化集成、降低工程造價(jià)等方面進(jìn)行升級示范；三是加強生態(tài)環(huán)境保護，在水資源和環(huán)境容量許可的前提下，建設項目并執行最嚴格的環(huán)保標準；四是加強自主創(chuàng )新，重點(diǎn)示范自主技術(shù)和裝備；五是煤炭深加工優(yōu)先利用現有煤炭產(chǎn)能，與煤炭行業(yè)共享發(fā)展成果；六是與油氣、石化協(xié)調發(fā)展，加強優(yōu)勢互補，統籌多種化石能源利用。

    近年來(lái)，煤化工行業(yè)面臨日趨嚴峻的考驗，環(huán)境制約首當其沖——地區的環(huán)境承載量和污染防治達標已成為橫亙在煤化工面前一個(gè)幾難逾越的坎。去年的騰格里沙漠污染事件曝光曾給行業(yè)帶來(lái)一場(chǎng)巨震，今年也有不少煤化工項目卡在環(huán)評關(guān)上。李冶承認，由于環(huán)境約束，目前經(jīng)國家批準已啟動(dòng)前期工作的12個(gè)煤制燃料項目很難在“十三五”期間全部實(shí)施。為此，“增加清潔燃料供應，發(fā)揮煤制油、煤制天然氣在污染防治上的積極作用”被納入了下一步實(shí)施的行業(yè)七項重點(diǎn)工作之一。

    同時(shí)，煤化工行業(yè)也面臨創(chuàng )新升級的迫切需求?！?十二五"期間我國煤化工快速發(fā)展，跑在了世界前列，但核心技術(shù)掌握了多少？”中煤能源團董事長(cháng)王安近期在石化聯(lián)合會(huì )煤化工專(zhuān)委會(huì )年會(huì )上如此提問(wèn)。

    王安認為，“十三五”是我國石油和化學(xué)工業(yè)由大國向強國跨越的重要時(shí)期，要實(shí)現“跟跑型”戰略向“領(lǐng)跑型”戰略轉變，必須走出一條轉型突破的新路子。

    中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì )會(huì )長(cháng)李壽生就此指出，“十三五”的“示范”強調的是“升級示范”，這種升級的重點(diǎn)是技術(shù)升級，主要集中在五個(gè)方面：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、先進(jìn)合成技術(shù)、關(guān)鍵核心裝備技術(shù)、終端產(chǎn)品差異化技術(shù)和成本優(yōu)勢。

    而李冶也透露，國家能源局已初步提出“十三五”期間的五類(lèi)模式升級示范，分別是煤制超清潔油品、低階煤的分級分質(zhì)利用、煤制天然氣、煤炭與石油的綜合利用與煤制重要化學(xué)品。

    此外，經(jīng)過(guò)“十二五”的大力度投資，煤化工行業(yè)已開(kāi)始出現同質(zhì)化嚴重現象，產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭需要及時(shí)遏止。以煤制烯烴為例，據中國石化聯(lián)合會(huì )不完全統計，目前已開(kāi)展前期工作或規劃的煤制烯烴項目有53個(gè)，產(chǎn)能合計約3300萬(wàn)噸，如果項目全部建成，煤制烯烴產(chǎn)量將遠遠超過(guò)國內市場(chǎng)需求。李壽生指出，大多數聚乙烯、聚丙烯都集中在少數幾個(gè)通用料的品牌上，高端品牌、專(zhuān)用品牌數量很少，如果不加以控制，將帶來(lái)過(guò)剩風(fēng)險。

    盡管面臨諸多困境，但隨著(zhù)未來(lái)“十三五”規劃的頂層設計正式出臺，行業(yè)發(fā)展路徑將日益明朗。一系列產(chǎn)業(yè)配套政策的逐步落實(shí)也將為行業(yè)發(fā)展保駕護航。

    據李冶介紹，國家能源局將會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究煤炭深加工支持政策，比如對首臺(套)設備的支持鼓勵政策。同時(shí)，充分考慮煤制油和煉油過(guò)程差異，研究適用于煤制油的增值稅率。此外，將考量煤制油品與石油基品在稀缺性和清潔度方面的差異，制定適用于煤制油的消費稅。

    相關(guān)行業(yè)規范、標準也將確立，最終形成一套完整的煤化工制度體系。工信部原材料工業(yè)司副司長(cháng)潘愛(ài)華在論壇上表示，要加快制定煤制烯烴、煤制乙二醇等行業(yè)規范條件，引導煤化工企業(yè)依靠技術(shù)創(chuàng )新轉型升級，提高核心競爭力。