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權威解讀《城市黑臭水體整治工作指南》

   2015-09-16 177

    日前,住房城鄉建設部牽頭,會(huì )同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》),內容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評估與考核、長(cháng)效機制的建立與政策保障等。有關(guān)專(zhuān)家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進(jìn)行了權威解讀。

    百姓全程參與監督黑臭水體治理

    解讀人:住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉

    城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問(wèn)題,不僅損害了城市人居環(huán)境,也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長(cháng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。

    城市黑臭水體整治工作系統性強,工作涉及面廣。國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)明確,城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體,由住房城鄉建設部牽頭,會(huì )同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委指導地方落實(shí)并提出目標:2017年年底前,地級及以上城市實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口,直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;2020年年底前,地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?到2030年,全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

    城市黑臭水體識別主要針對感官性指標,百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此,《指南》特別要求注重百姓的監督作用,讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià),監督地方政府對城市黑臭水體整治的成效,切實(shí)讓百姓滿(mǎn)意?!吨改稀芬幎?,60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單,至少90%的百姓滿(mǎn)意才能認定達到整治目標。住房城鄉建設部將會(huì )同環(huán)境保護部等部門(mén)建立全國城市黑臭水體整治監管平臺,定期發(fā)布信息,接受公眾舉報。

    下一步,住房城鄉建設部將組織開(kāi)展城市黑臭水體整治培訓,并指導和督促各地抓緊開(kāi)展工作。一是今年11月底前,要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報;二是今年年底前,要求地級及以上城市向社會(huì )公布本地區的城市黑臭水體整治計劃;三是從明年開(kāi)始,將定期通報各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況,會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查,并向社會(huì )公布監督檢查結果,對整治不力、未按期完成整治目標要求的,責令限期整改,并約談相關(guān)責任人。

    城市黑臭水體識別標準

    解讀人:中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、教授王洪臣

    《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區內的水體,也就是居民身邊的黑臭水體;二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定,即呈現令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體,以百姓的感觀(guān)判斷為主要依據。

    從現實(shí)情況看,城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜,就是所謂的“死水一潭”,也有的是季節性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自?xún)裟芰档?,有機污染物排入水體,微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率,溶解氧逐漸被消耗殆盡,造成水體缺氧。在缺氧水體中,有機污染物被厭氧分解,產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì),呈現水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低,微量即可產(chǎn)生強烈黑臭。因此,黑臭的主要原因是有機污染物過(guò)量排入水體,使溶解氧降低。

    城市黑臭水體可遵循政府部門(mén)預判、公眾調查兩個(gè)階段進(jìn)行識別。政府主管部門(mén)根據排查掌握的水質(zhì)監測資料及百姓投訴情況,初步對建成區的水體界定“無(wú)黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”,并征求社會(huì )意見(jiàn);對可能存在爭議的水體要通過(guò)公眾問(wèn)卷調查等形式進(jìn)一步識別。

    《指南》明確黑臭等級的劃分,透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏,氨氮指標不高于8毫克/升,可視為輕度黑臭;透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升,可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計劃制訂提供參考,同時(shí)也為整治效果評估提供重要依據。

    群眾滿(mǎn)意是界定“消除黑臭”標準

    解讀人:國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

    城市黑臭水體整治是一個(gè)很復雜的事情,因為污染物的來(lái)源和影響因素比較多,在城市政府層面涉及的管理部門(mén)也比較多。

    很多地方的水體整治存在周期性反復問(wèn)題,如果治理工程不到位,治理后的水體很快又會(huì )恢復到黑臭狀況,因此,整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果,更重要的是看其持續性的效果,看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

    城市黑臭水體整治效果評估,最重要的是要看公眾滿(mǎn)意程度和長(cháng)效機制建設情況,只有周邊群眾滿(mǎn)意了,才能認為治理工作到位了;城市黑臭水體整治不是“一次性”工程,“碧水藍天”需要地方政府長(cháng)期的持續性投入,長(cháng)效機制是周邊群眾長(cháng)期滿(mǎn)意的基礎和前提。

    城市黑臭水體整治工程非常復雜,因此,地方政府可以考慮引入第三方評估機構,全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監測機構選擇等工作,協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作,作為政府支付整治實(shí)施方費用的依據。

    實(shí)現百姓身邊“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的水環(huán)境改善

    解讀人:中國工程院院士張杰

    城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內容,事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)全面建成小康社會(huì ),事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。

    “水十條”總體部署了未來(lái)5~15年的水污染防治行動(dòng)戰略,有宏觀(guān)層面、大尺度的水污染治理,也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現百姓身邊的“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的水環(huán)境改善。

    然而,城市黑臭水體整治并不是一項簡(jiǎn)單的工作,甚至有專(zhuān)家認為這是最難的工作。

    因為消除城市黑臭水體,需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環(huán)體系,從根本上改善和修復城市水生態(tài)環(huán)境。因此,整治城市黑臭水體,實(shí)現河道清潔、河水清澈、河岸美麗,對于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設、提升城市品質(zhì)具有重要意義,同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

    4類(lèi)技術(shù)手段進(jìn)行整治

    解讀人:清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)

    城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長(cháng)效性和安全性”原則?;仡檱鴥韧獬鞘泻诔羲w治理的實(shí)際工程案例,可以發(fā)現,城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多,技術(shù)原理和應用形式也各不相同?!吨改稀犯鶕鞣N技術(shù)的功能將其劃分為四類(lèi)。

    第一類(lèi),控源截污技術(shù)。即防止外來(lái)的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體,主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術(shù),其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水??卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施,也是采取其他技術(shù)措施的前提,但實(shí)施起來(lái)難度大、周期長(cháng),需要城市規劃建設整體統籌考慮。

    第二類(lèi),內源控制技術(shù)。顧名思義,內源就是水體“內部”的污染物,通過(guò)清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態(tài)污染物,實(shí)現內源污染的控制。

    第三類(lèi),生態(tài)修復技術(shù)。即通過(guò)生態(tài)和生物凈化措施,消除水中的溶解性污染物。比如,通過(guò)曝氣向水中增加氧氣,促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過(guò)種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河(湖)岸帶的修復技術(shù),利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

    第四類(lèi),活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)是通過(guò)向城市黑臭水體中補入清潔水,促進(jìn)水的流動(dòng)和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時(shí)措施,也可以作為一種水質(zhì)維持的長(cháng)效措施。清水的來(lái)源包括地表水和城市再生水,其中城市再生水是污水經(jīng)過(guò)多重處理后達到景觀(guān)利用標準的回用水,利用這種水符合資源再生利用的原則,對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù),即把城市黑臭水凈化后再進(jìn)入水體,適用于不具備截污條件時(shí)的城市黑臭水體治理,也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。

    社會(huì )資本參與整治

    解讀人:上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎

    城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時(shí),在投融資方面通常遇到兩大難題。

    一是資金需求量大,包括前期治理工程投入、后期運維和長(cháng)效保持的資金;二是治理工程建設與后期運維環(huán)節被人為切分開(kāi),負責整治工程的不管運維,負責運維的決定不了選用什么技術(shù)路線(xiàn),項目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統的管理者。

    社會(huì )資本參與城市黑臭水體整治是一個(gè)全新的思路。社會(huì )資本參與城市黑臭水體整治,不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題,還可以將環(huán)境治理的工程轉換成一個(gè)按“效果”付費的易于管理的合同。

    社會(huì )資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治,在廣西南寧那考河治理項目中進(jìn)行了有益嘗試。

    竹排江上游植物園段(那考河)是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一,由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響,河水水質(zhì)長(cháng)期處于劣五類(lèi)狀況,成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。雖然有多個(gè)規劃設計單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過(guò),各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金,但治理效果并不明顯。經(jīng)過(guò)多方研究論證,市政府在2014年年底決定采用政府與社會(huì )資本合作模式(PPP),徹底根治那考河的黑臭問(wèn)題。

    PPP項目的基本內容是政府通過(guò)競爭性程序選擇一家社會(huì )資本,由后者設立項目公司籌集資金,進(jìn)行河道治理工程的投資建設。更重要的是,建成后的運營(yíng)管理仍由項目公司負責,政府則依據河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預定的治理效果等標準,支付服務(wù)費,形成政府購買(mǎi)治污服務(wù)的運作模式。

    這種方式有效減少了重建設、輕運營(yíng)的現象,尤其是解決了治理無(wú)法與長(cháng)期維護效果掛鉤的頑癥,實(shí)現了政府盯住效果付費的管理方式。社會(huì )資本也通過(guò)PPP模式,獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經(jīng)營(yíng)空間。


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