日前，住房城鄉建設部牽頭，會(huì )同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委編制了《城市黑臭水體整治工作指南》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》)，內容包括城市黑臭水體的排查與識別、整治方案的制訂與實(shí)施、整治效果的評估與考核、長(cháng)效機制的建立與政策保障等。有關(guān)專(zhuān)家對《指南》發(fā)布的背景、意義、技術(shù)措施等進(jìn)行了權威解讀。

    百姓全程參與監督黑臭水體治理

    解讀人：住房城鄉建設部城市建設司副司長(cháng)章林偉

    城市黑臭水體是百姓反映強烈的水環(huán)境問(wèn)題，不僅損害了城市人居環(huán)境，也嚴重影響城市形象。近幾年“讓市長(cháng)下河游泳”的呼聲反映了百姓對解決和治理城市黑臭水體的強烈愿望。

    城市黑臭水體整治工作系統性強，工作涉及面廣。國務(wù)院頒布實(shí)施的《水污染防治行動(dòng)計劃》(“水十條”)明確，城市人民政府是整治城市黑臭水體的責任主體，由住房城鄉建設部牽頭，會(huì )同環(huán)境保護部、水利部、農業(yè)部等部委指導地方落實(shí)并提出目標：2017年年底前，地級及以上城市實(shí)現河面無(wú)大面積漂浮物，河岸無(wú)垃圾，無(wú)違法排污口，直轄市、省會(huì )城市、計劃單列市建成區基本消除黑臭水體;2020年年底前，地級以上城市建成區黑臭水體均控制在10%以?xún)?到2030年，全國城市建成區黑臭水體總體得到消除。

    城市黑臭水體識別主要針對感官性指標，百姓不需要任何技術(shù)手段就能判斷。因此，《指南》特別要求注重百姓的監督作用，讓百姓全過(guò)程參與城市黑臭水體的篩查、治理、評價(jià)，監督地方政府對城市黑臭水體整治的成效，切實(shí)讓百姓滿(mǎn)意?！吨改稀芬幎?，60%的百姓認為是黑臭水體就應列入整治名單，至少90%的百姓滿(mǎn)意才能認定達到整治目標。住房城鄉建設部將會(huì )同環(huán)境保護部等部門(mén)建立全國城市黑臭水體整治監管平臺，定期發(fā)布信息，接受公眾舉報。

    下一步，住房城鄉建設部將組織開(kāi)展城市黑臭水體整治培訓，并指導和督促各地抓緊開(kāi)展工作。一是今年11月底前，要求各省完成本地城市黑臭水體整治計劃并上報;二是今年年底前，要求地級及以上城市向社會(huì )公布本地區的城市黑臭水體整治計劃;三是從明年開(kāi)始，將定期通報各地城市黑臭水體整治進(jìn)展情況，會(huì )同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展監督檢查，并向社會(huì )公布監督檢查結果，對整治不力、未按期完成整治目標要求的，責令限期整改，并約談相關(guān)責任人。

    城市黑臭水體識別標準

    解讀人：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院副院長(cháng)、教授王洪臣

    《指南》中對于城市黑臭水體給出了明確定義。一是明確范圍為城市建成區內的水體，也就是居民身邊的黑臭水體;二是從“黑”和“臭”兩個(gè)方面界定，即呈現令人不悅的顏色和(或)散發(fā)令人不適氣味的水體，以百姓的感觀(guān)判斷為主要依據。

    從現實(shí)情況看，城市黑臭水體很多是流動(dòng)性差甚至封閉的水體、斷頭浜，就是所謂的“死水一潭”，也有的是季節性河流。水體黑臭的主要原因往往是水體自?xún)裟芰档?，有機污染物排入水體，微生物好氧分解使水體中耗氧速率大于復氧速率，溶解氧逐漸被消耗殆盡，造成水體缺氧。在缺氧水體中，有機污染物被厭氧分解，產(chǎn)生不同類(lèi)型的黑臭類(lèi)物質(zhì)，呈現水體黑臭。有些黑臭物質(zhì)閾值很低，微量即可產(chǎn)生強烈黑臭。因此，黑臭的主要原因是有機污染物過(guò)量排入水體，使溶解氧降低。

    城市黑臭水體可遵循政府部門(mén)預判、公眾調查兩個(gè)階段進(jìn)行識別。政府主管部門(mén)根據排查掌握的水質(zhì)監測資料及百姓投訴情況，初步對建成區的水體界定“無(wú)黑臭”、“局部黑臭”和“全部黑臭”，并征求社會(huì )意見(jiàn);對可能存在爭議的水體要通過(guò)公眾問(wèn)卷調查等形式進(jìn)一步識別。

    《指南》明確黑臭等級的劃分，透明度低于25厘米、溶解氧低于2毫克/升、氧化還原電位-200到50毫伏，氨氮指標不高于8毫克/升，可視為輕度黑臭;透明度低于10厘米、溶解氧低于0.2毫克/升、氧化還原電位低于-200毫伏、氨氮指標高于15毫克/升，可視為重度黑臭。劃分等級的目的是為城市黑臭水體整治優(yōu)先順序以及年度計劃制訂提供參考，同時(shí)也為整治效果評估提供重要依據。

    群眾滿(mǎn)意是界定“消除黑臭”標準

    解讀人：國家城市給水排水工程技術(shù)研究中心副總工程師孫永利

    城市黑臭水體整治是一個(gè)很復雜的事情，因為污染物的來(lái)源和影響因素比較多，在城市政府層面涉及的管理部門(mén)也比較多。

    很多地方的水體整治存在周期性反復問(wèn)題，如果治理工程不到位，治理后的水體很快又會(huì )恢復到黑臭狀況，因此，整治效果評估不是僅僅看工程完工后這段時(shí)間的效果，更重要的是看其持續性的效果，看其受不同環(huán)境條件影響之后的效果。

    城市黑臭水體整治效果評估，最重要的是要看公眾滿(mǎn)意程度和長(cháng)效機制建設情況，只有周邊群眾滿(mǎn)意了，才能認為治理工作到位了;城市黑臭水體整治不是“一次性”工程，“碧水藍天”需要地方政府長(cháng)期的持續性投入，長(cháng)效機制是周邊群眾長(cháng)期滿(mǎn)意的基礎和前提。

    城市黑臭水體整治工程非常復雜，因此，地方政府可以考慮引入第三方評估機構，全程參與整治方案制訂、工程實(shí)施、監測機構選擇等工作，協(xié)助地方政府完成水體整治效果的評估工作，作為政府支付整治實(shí)施方費用的依據。

    實(shí)現百姓身邊“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的水環(huán)境改善

    解讀人：中國工程院院士張杰

    城市水環(huán)境質(zhì)量是人居環(huán)境的重要內容，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)全面建成小康社會(huì )，事關(guān)實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)。

    “水十條”總體部署了未來(lái)5～15年的水污染防治行動(dòng)戰略，有宏觀(guān)層面、大尺度的水污染治理，也有小尺度的水環(huán)境改善要求。城市黑臭水體的整治就是要實(shí)現百姓身邊的“看得見(jiàn)、摸得著(zhù)”的水環(huán)境改善。

    然而，城市黑臭水體整治并不是一項簡(jiǎn)單的工作，甚至有專(zhuān)家認為這是最難的工作。

    因為消除城市黑臭水體，需要構建完善的城市水系統和區域健康水循環(huán)體系，從根本上改善和修復城市水生態(tài)環(huán)境。因此，整治城市黑臭水體，實(shí)現河道清潔、河水清澈、河岸美麗，對于促進(jìn)城市生態(tài)文明建設、提升城市品質(zhì)具有重要意義，同時(shí)也能促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。

    4類(lèi)技術(shù)手段進(jìn)行整治

    解讀人：清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授胡洪營(yíng)

    城市黑臭水體整治技術(shù)的選擇應遵循“適用性、綜合性、經(jīng)濟性、長(cháng)效性和安全性”原則?；仡檱鴥韧獬鞘泻诔羲w治理的實(shí)際工程案例，可以發(fā)現，城市黑臭水體整治可以采用的技術(shù)措施非常多，技術(shù)原理和應用形式也各不相同?！吨改稀犯鶕鞣N技術(shù)的功能將其劃分為四類(lèi)。

    第一類(lèi)，控源截污技術(shù)。即防止外來(lái)的各種污水、污染物等直接或隨雨水排入城市水體，主要包括截污納管和城市面源污染控制兩項技術(shù)，其中最有效的措施就是鋪設污水管道收集污水?？卦唇匚凼浅鞘泻诔羲w治理的根本措施，也是采取其他技術(shù)措施的前提，但實(shí)施起來(lái)難度大、周期長(cháng)，需要城市規劃建設整體統籌考慮。

    第二類(lèi)，內源控制技術(shù)。顧名思義，內源就是水體“內部”的污染物，通過(guò)清淤和打撈等措施清除水中的底泥、垃圾、生物殘體等固態(tài)污染物，實(shí)現內源污染的控制。

    第三類(lèi)，生態(tài)修復技術(shù)。即通過(guò)生態(tài)和生物凈化措施，消除水中的溶解性污染物。比如，通過(guò)曝氣向水中增加氧氣，促進(jìn)水中的各種好氧微生物“吃掉”有機污染物。還可以通過(guò)種植水生植物吸收水中的氮磷等污染物。還包括對原有硬化河(湖)岸帶的修復技術(shù)，利用人工濕地、生態(tài)浮島、水生植物的生態(tài)凈化技術(shù)以及人工增氧技術(shù)。

    第四類(lèi)，活水循環(huán)等其他技術(shù)。這類(lèi)技術(shù)是通過(guò)向城市黑臭水體中補入清潔水，促進(jìn)水的流動(dòng)和污染物的稀釋、擴散與分解。清水補給措施既可以作為一種臨時(shí)措施，也可以作為一種水質(zhì)維持的長(cháng)效措施。清水的來(lái)源包括地表水和城市再生水，其中城市再生水是污水經(jīng)過(guò)多重處理后達到景觀(guān)利用標準的回用水，利用這種水符合資源再生利用的原則，對于北方缺水城市尤其重要。包括就地處理和旁路處理技術(shù)，即把城市黑臭水凈化后再進(jìn)入水體，適用于不具備截污條件時(shí)的城市黑臭水體治理，也適用于突發(fā)性水體黑臭事件的應急處理。

    社會(huì )資本參與整治

    解讀人：上海濟邦投資咨詢(xún)有限公司總經(jīng)理張燎

    城市政府在治理城市黑臭水體頑癥時(shí)，在投融資方面通常遇到兩大難題。

    一是資金需求量大，包括前期治理工程投入、后期運維和長(cháng)效保持的資金;二是治理工程建設與后期運維環(huán)節被人為切分開(kāi)，負責整治工程的不管運維，負責運維的決定不了選用什么技術(shù)路線(xiàn)，項目全壽命期的成本和效果缺乏一個(gè)系統的管理者。

    社會(huì )資本參與城市黑臭水體整治是一個(gè)全新的思路。社會(huì )資本參與城市黑臭水體整治，不僅可以解決政府短期集中投入資金短缺的問(wèn)題，還可以將環(huán)境治理的工程轉換成一個(gè)按“效果”付費的易于管理的合同。

    社會(huì )資本以PPP模式參與城市黑臭水體整治，在廣西南寧那考河治理項目中進(jìn)行了有益嘗試。

    竹排江上游植物園段(那考河)是穿越南寧市中心的邕江18條支流之一，由于受上游面源污染、河道擁窄、沿途排放口管理失序等影響，河水水質(zhì)長(cháng)期處于劣五類(lèi)狀況，成了名副其實(shí)的城市黑臭水體。雖然有多個(gè)規劃設計單位、環(huán)保工程公司都與政府接觸過(guò)，各種前期投入和試點(diǎn)工程投入了不少資金，但治理效果并不明顯。經(jīng)過(guò)多方研究論證，市政府在2014年年底決定采用政府與社會(huì )資本合作模式(PPP)，徹底根治那考河的黑臭問(wèn)題。

    PPP項目的基本內容是政府通過(guò)競爭性程序選擇一家社會(huì )資本，由后者設立項目公司籌集資金，進(jìn)行河道治理工程的投資建設。更重要的是，建成后的運營(yíng)管理仍由項目公司負責，政府則依據河道黑臭水體治理的效果是否達到PPP合同預定的治理效果等標準，支付服務(wù)費，形成政府購買(mǎi)治污服務(wù)的運作模式。

    這種方式有效減少了重建設、輕運營(yíng)的現象，尤其是解決了治理無(wú)法與長(cháng)期維護效果掛鉤的頑癥，實(shí)現了政府盯住效果付費的管理方式。社會(huì )資本也通過(guò)PPP模式，獲得了整合工程項目全壽命期管理的權利和經(jīng)營(yíng)空間。