年上半年，山東口岸進(jìn)口食糖51.6萬(wàn)噸，比去年同期(下同)減少22.7%；價(jià)值12.4億元人民幣，下降30.4%；進(jìn)口平均價(jià)格為每噸2395元，下跌9.9%。

    一、今年上半年山東口岸食糖進(jìn)口的主要特點(diǎn)

    (一)4月份以來(lái)月度進(jìn)口量大幅回落，月度進(jìn)口均價(jià)逐月小幅回升。今年3月份，山東口岸進(jìn)口食糖攀升至23.9萬(wàn)噸，為2013年11月份以來(lái)的最高值，4月份驟降之后逐月回落，6月當月進(jìn)口0.7萬(wàn)噸，同比減少80.7%，環(huán)比減少84.1%。同期，除2月份因進(jìn)口量幾近停滯造成的價(jià)格突高外，4月份起逐月小幅回升，6月當月進(jìn)口均價(jià)為每噸2786元，同比下跌14.1%，環(huán)比上漲5.1%。

    (二)一般貿易方式進(jìn)口逾6成，加工貿易進(jìn)口逆勢增加。上半年，山東口岸以一般貿易方式進(jìn)口食糖32.6萬(wàn)噸，減少27.6%，占同期山東口岸食糖進(jìn)口總量的(下同)63.1%；以海關(guān)特殊監管方式進(jìn)口17.5萬(wàn)噸，減少14%，占33.9%；以加工貿易方式進(jìn)口食糖1.6萬(wàn)噸，增加4.1%。

    (三)民營(yíng)企業(yè)為進(jìn)口主力且大幅減少，國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)口增幅明顯。上半年，山東口岸民營(yíng)企業(yè)進(jìn)口食糖33.2萬(wàn)噸，減少36.9%，占64.2%；國有企業(yè)進(jìn)口16.5萬(wàn)噸，增加26.7%，占32%；外商投資企業(yè)進(jìn)口2萬(wàn)噸，增加53.9%。

    (四)主要自巴西、古巴和東盟進(jìn)口，自東盟進(jìn)口倍增。上半年，山東口岸自巴西進(jìn)口食糖22.7萬(wàn)噸，減少52.5%，占44%；自古巴進(jìn)口16萬(wàn)噸，增加23.8%，占31%；自東盟進(jìn)口6.9萬(wàn)噸，增加6.7倍，其中自泰國進(jìn)口量占99.9%。

    二、上半年山東口岸食糖進(jìn)口量減價(jià)跌的主要原因

    (一)進(jìn)口管控力度加大是食糖進(jìn)口量減少的主要原因。為合理管控食糖進(jìn)口規模，2014年11月1日起商務(wù)部正式將食糖納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄。在縮緊進(jìn)口許可證發(fā)放的同時(shí)，進(jìn)一步通過(guò)行業(yè)自律控制食糖進(jìn)口節奏。部分企業(yè)上半年發(fā)放的進(jìn)口許可證已經(jīng)在3月底前就使用完畢，導致上半年進(jìn)口特別是第二季度進(jìn)口量明顯減少。

    (二)地方臨時(shí)儲備糖解封上市加大供給，短期內抑制食糖進(jìn)口數量。2015年初，國家啟動(dòng)了300萬(wàn)噸地方食糖工業(yè)臨時(shí)儲備，其中分配給廣西的臨時(shí)儲存數量為191萬(wàn)噸，分配給云南臨時(shí)儲存數量55萬(wàn)噸。近期廣西區財政廳下發(fā)了《關(guān)于預下達14/15年度制糖企業(yè)臨時(shí)儲存貼息資金的通知》，這意味著(zhù)儲存期為2015年1—6月的地方臨時(shí)儲備糖儲存期已到，地方儲備糖將予以解封，這些儲備糖將可以由制糖企業(yè)自行進(jìn)行上市銷(xiāo)售[1]。地方儲備糖的解封上市短期內將加大市場(chǎng)的供給，導致進(jìn)口糖企觀(guān)望氣氛加重，抑制食糖進(jìn)口數量。

    (三)部分產(chǎn)糖大國繼續實(shí)施補貼政策鼓勵出口，全球糖價(jià)承壓下行。印度是繼巴西之后的全球第二大產(chǎn)糖國，2014/15榨季產(chǎn)糖量達1940萬(wàn)噸，比上一榨季增加236萬(wàn)噸。為了消化本國的過(guò)剩量，3月5日，印度政府在其網(wǎng)站上公布聲明稱(chēng)，為虧損的糖廠(chǎng)提供每噸4000盧比的補貼，以刺激出口，補貼數量為140萬(wàn)噸原糖[2]。此外，巴基斯坦內閣經(jīng)濟協(xié)調委員會(huì )批準65億巴基斯坦盧比(6500萬(wàn)美元)用于促進(jìn)目前糖廠(chǎng)儲存的糖出口，補貼量為65萬(wàn)噸[3]。食糖生產(chǎn)國實(shí)施出口補貼政策，將增加全球糖市供應量，從而導致供應過(guò)剩局面繼續惡化，進(jìn)一步壓低外糖糖價(jià)。

    三、當前值得關(guān)注的主要問(wèn)題及相關(guān)建議

    (一)食糖主產(chǎn)區產(chǎn)量下降推高糖企生產(chǎn)成本。從相關(guān)部門(mén)獲悉，2014/15榨季廣西全區入榨甘蔗5216萬(wàn)噸，累計產(chǎn)糖634萬(wàn)噸，同比減少221.8萬(wàn)噸；截至6月30日廣西已銷(xiāo)糖432.7萬(wàn)噸，同比減少78.3萬(wàn)噸；產(chǎn)銷(xiāo)率68.24%，同比提高8.53個(gè)百分點(diǎn)；白砂糖含稅平均售價(jià)4813元/噸，同比提高25元/噸[4]。2015年上半年國內糖價(jià)結束前期下跌走勢,年初開(kāi)始便一路震蕩上行,國內白糖指數最高沖到5784,創(chuàng )近兩年半高點(diǎn)。主產(chǎn)區減產(chǎn)導致國內糖價(jià)持續走高，企業(yè)生產(chǎn)成本進(jìn)一步提升。

    (二)甘蔗種植面積逐年萎縮，糖料保障能力下降。由于近年來(lái)糖價(jià)持續下跌，廣西及廣東連續三年下調甘蔗收購價(jià)格，甘蔗收購價(jià)格不斷下調，而種植成本卻在不斷上升。甘蔗種植戶(hù)獲利困難，種植意愿下降，種植面積明顯萎縮。調研顯示2015/2016榨季廣西甘蔗種植面積將下降150萬(wàn)-200萬(wàn)畝，保守估計食糖產(chǎn)量下降17.98%至520萬(wàn)噸；2015/2016榨季海南甘蔗種植面積將下降37.25%至47.28萬(wàn)畝，產(chǎn)量將下降40%以上。結合全國的種植情況分析，全國食糖產(chǎn)量?jì)H能達到900萬(wàn)噸，白糖供應偏緊已是板上釘釘[5]。食糖是重要的國家戰略物資，甘蔗種植面積的持續下降令我國糖料自我保障能力面臨威脅。

    為此建議：一是密切關(guān)注國內外糖價(jià)走勢和供求變化，加大進(jìn)口食糖的監測預警力度，加強對進(jìn)口食糖的管理和調控，守住有序、按需進(jìn)口的底線(xiàn)，避免糖業(yè)重蹈大豆產(chǎn)業(yè)覆轍；二是在政策、資金和技術(shù)等方面進(jìn)一步加大對蔗農扶持力度，改良甘蔗品種，穩定種植面積，確保國內食糖產(chǎn)業(yè)安全持續發(fā)展。