8月6日，商務(wù)部聯(lián)合海關(guān)總署公告2015年第34號文件。

    這個(gè)名為“關(guān)于《納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理貨物目錄》的公告”的文件顯示，9月1日起，我國將高粱、大麥、木薯和DDGS納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理。

    業(yè)內人士表示，該公告意味著(zhù)，高粱、大麥、木薯和DDGS的進(jìn)口管理政策，將與現行大豆進(jìn)口政策一致，其審批權限由原先的地方局上升到了省級部門(mén)。

    “具體細則我們還在等通知，也在觀(guān)望該政策所帶來(lái)的影響?！鄙綎|青島一家專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)上述品種進(jìn)出口業(yè)務(wù)的糧油貿易企業(yè)工作人員表示。

    多一道門(mén)檻

    據深圳一家糧油貿易公司工作人員介紹，一直以來(lái)，我國對于高粱、大麥等上述品種的進(jìn)口管理并不算嚴格。

    “進(jìn)出口的手續并不繁瑣，只需要去質(zhì)檢部門(mén)辦理一個(gè)進(jìn)境動(dòng)植物檢疫許可證即可?！痹摴ぷ魅藛T介紹說(shuō)，整個(gè)辦理過(guò)程不超過(guò)一個(gè)月，且不會(huì )涉及海關(guān)。等到貨物真正進(jìn)口時(shí)，才需要報關(guān)、報檢。

    國家商務(wù)部和海關(guān)總署的公告稱(chēng)，根據《中華人民共和國對外貿易法》、《中華人民共和國貨物進(jìn)出口管理條例》和《貨物自動(dòng)進(jìn)口許可管理辦法》，現決定將大麥、高粱、木薯和玉米酒糟納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理，自2015年9月1日起執行。

    深圳這家企業(yè)的工作人員表示，該政策的出臺，意味著(zhù)大麥、高粱、木薯和玉米酒糟的進(jìn)口，增加了一個(gè)環(huán)節。

    這意味著(zhù)企業(yè)在進(jìn)口上述四個(gè)品種時(shí)，需要在商務(wù)部門(mén)辦理自動(dòng)進(jìn)口許可證。

    自動(dòng)進(jìn)口許可證，是指商務(wù)部授權發(fā)證機構依法對實(shí)行自動(dòng)進(jìn)口許可管理的貨物頒發(fā)的準予進(jìn)口的許可證件。所謂自動(dòng)進(jìn)口許可證制度，即把進(jìn)口許可證毫無(wú)數量限制地簽發(fā)給進(jìn)口商，也就是說(shuō)，凡是列入許可證項下的商品清單中的貨物，進(jìn)口商只要申請，就可進(jìn)口。

    在青島一家糧油貿易企業(yè)的工作人員看來(lái)，雖然該政策讓上述四個(gè)品種多了一道審批門(mén)檻，但并不意味著(zhù)審批更難。

    在這名工作人員看來(lái)，上述四個(gè)品種的進(jìn)口，此前需要國家質(zhì)檢部門(mén)的層層審批，因此，較為繁瑣。被納入自動(dòng)進(jìn)口許可管理之后，這些品種的進(jìn)口，在質(zhì)檢部門(mén)的審批或將不會(huì )像此前如此繁瑣。

    “我認為，這一政策的執行，一方面是上述品種進(jìn)口時(shí)會(huì )更容易，另一方面，也更容易被國家監控?！弊縿?chuàng )資訊分析師張超說(shuō)。

    軟條件控制?

    廣東一家從事糧油進(jìn)出口貿易的企業(yè)負責人認為，從另一方面看，國家施行此政策，還是為日后的進(jìn)出口調控創(chuàng )造了條件。

    在該負責人看來(lái)，即便該許可證容易獲得，但對于企業(yè)來(lái)說(shuō)，畢竟還是需要花費一定的精力，并需要提前一定的時(shí)間去辦理。同時(shí)，由于辦理證件需要一定的條件，因此，一旦企業(yè)違反了這些規定，意味著(zhù)企業(yè)難以得到該證件。此外，一旦企業(yè)違規，國家還會(huì )依據相關(guān)規定對企業(yè)進(jìn)行處罰。

    “如此看來(lái)，國家對這些糧食品種的監控更為容易，對于進(jìn)口商的管理也更為嚴格?！鄙鲜鲐撠熑苏f(shuō)。

    也有分析認為，表面上看，這對我國谷物進(jìn)口并未產(chǎn)生明顯阻礙作用，其實(shí)，目前對于嚴控谷物進(jìn)口的措施已是“暗流涌動(dòng)”。

    在許多業(yè)內人士看來(lái)，自動(dòng)進(jìn)口許可證通常用于統計目的，有時(shí)也用于監督目的，為政府提供可能損害國內工業(yè)的大量重要產(chǎn)品的進(jìn)口情況。

    “對于上述四個(gè)品種加入自動(dòng)進(jìn)口許可的管理，肯定會(huì )影響貿易商交易，也增加了風(fēng)險?！痹谏鲜錾钲谄髽I(yè)工作人員看來(lái)，在正常年景，國家對于個(gè)別谷物品種的進(jìn)口，態(tài)度較為寬松。但近兩年，上述幾個(gè)品種的進(jìn)口量大增，已經(jīng)開(kāi)始沖擊國內市場(chǎng)，因此，按照國際通則，國家增加了調控力度。

    近幾年高粱、大麥進(jìn)口量猛增，據卓創(chuàng )資訊統計，截至6月份高粱進(jìn)口量累計同比上漲164.09%，大麥進(jìn)口量累計同比上漲120.71%。加之進(jìn)口高粱和大麥的價(jià)格低廉，國內飼料、白酒甚至部分制粉企業(yè)開(kāi)始使用“外來(lái)品”。

    “南方一家進(jìn)口企業(yè)告訴我，截至8月初港上高粱走貨量已經(jīng)完成去年總量甚至更多，這就使得國內的高粱、玉米、小麥等產(chǎn)品市場(chǎng)份額明顯減少。拿今年的高粱、玉米價(jià)格來(lái)看，我們監測的數據顯示，同比去年分別回落4%以上和10.37%，直接導致國內相應農產(chǎn)品出貨難、庫存大，貿易商、農戶(hù)利益均受損?！睆埑f(shuō)。

    在高粱、大麥進(jìn)口量大幅猛增，國內相應農作物市場(chǎng)地位受損的大環(huán)境下，國家采取相應措施進(jìn)行實(shí)時(shí)監控是有必要的。

    后市影響難定糧油市場(chǎng)報記者采訪(fǎng)的多個(gè)企業(yè)表示，國家采取的這一措施，對于后市價(jià)格的影響如何，還需評估，暫難判定。

    據卓創(chuàng )資訊的調查顯示，目前國內進(jìn)口貿易商對于該政策的影響，表示利好利空觀(guān)念俱存。

    不過(guò)，多位市場(chǎng)人士認為，這一政策的執行，意味著(zhù)國家在上述品種的進(jìn)口調控中更具有主動(dòng)性。該政策對企業(yè)經(jīng)營(yíng)會(huì )帶來(lái)何種影響，根本上取決于國家的態(tài)度。不過(guò)，從目前局勢分析，國家未來(lái)對于上述品種的進(jìn)口會(huì )采取更嚴厲姿態(tài)。

    也有分析人士認為，根據廣東港口國產(chǎn)玉米、進(jìn)口美國高粱和大麥比價(jià)關(guān)系來(lái)看，目前后兩者效價(jià)依舊顯著(zhù)高于國產(chǎn)玉米。不過(guò)，伴隨著(zhù)臨儲玉米拍賣(mài)底價(jià)可能下調，且秋季臨儲玉米收購更趨“市場(chǎng)化”，未來(lái)其性?xún)r(jià)比優(yōu)勢還有多高值得商榷。

    張超表示，這一政策的執行，后期或意味著(zhù)，上述四個(gè)品種的進(jìn)口門(mén)檻或有所提升，這將有助于進(jìn)口方面集中國內較大企業(yè)，國家能更好地監控作物進(jìn)口的全過(guò)程，其實(shí)這鮮明地表現了國家對于進(jìn)口作物的態(tài)度。