在國內夏糧迎來(lái)連續12年豐收的同時(shí)，另一方面卻是谷物的進(jìn)口量大幅度增長(cháng)。

    根據海關(guān)總署發(fā)布的數據顯示：今年1~6月，谷物共進(jìn)口1629.3萬(wàn)噸，同比增66.5%，其中凈進(jìn)口1605.0萬(wàn)噸，同比增68.3%。

    在具體的品類(lèi)上，除了小麥的進(jìn)口量同比下降之外，玉米、大米、大麥和高粱的進(jìn)口量都有大幅提升，尤其高粱的進(jìn)口量更是同比增加了1.6倍。

    “高粱之所以進(jìn)口激增一方面是由于高粱沒(méi)有進(jìn)口配額限制，而玉米、小麥都是有配額限制的?！敝腥A糧網(wǎng)信息研究總監張志先向《中國經(jīng)營(yíng)報》記者表示，“由于玉米配額限制致使國內外價(jià)差比較大，因為高粱對玉米有替代作用，所以進(jìn)口量激增?！?/p>

    而據美國農業(yè)部預測，2015年中國高粱進(jìn)口量為900萬(wàn)噸，相對于2014年的578萬(wàn)噸，進(jìn)口增量超過(guò)300萬(wàn)噸。

    “國家為守住‘種糧賣(mài)的出、吃糧買(mǎi)得到’的糧食安全底線(xiàn)，長(cháng)期以來(lái)都是托價(jià)收儲，目前已經(jīng)逐步放開(kāi)收儲政策，讓農產(chǎn)品價(jià)格回歸市場(chǎng)，這可能刺激了部分農產(chǎn)品進(jìn)口激增?！蔽鞅蹦呈》菀晃患Z食系統官員表示。

    實(shí)施配額制意在平抑玉米進(jìn)口“價(jià)格倒掛”對國內玉米生產(chǎn)者的影響，然而卻引發(fā)高粱進(jìn)口激增。

    這樣“按下葫蘆浮起瓢”的情形，從某種程度上讓托價(jià)收儲政策走到了尷尬的十字路口。

    進(jìn)口激增的背后

    “進(jìn)口量激增的背后，我們仔細分析農產(chǎn)品的進(jìn)口數據能發(fā)現部分農產(chǎn)品今年來(lái)進(jìn)口量持續增加，但是小麥和玉米的進(jìn)口量卻始終處于穩定。這主要是基于我國對于小麥和玉米的進(jìn)口都有配額限制，而且這些配額大部分掌握在國有企業(yè)的手里?！睆堉鞠日f(shuō)。

    其實(shí)，這一情形從2014年已經(jīng)初顯端倪。小麥、稻米、玉米這三大主糧在配額制管理下，進(jìn)口總量818.4萬(wàn)噸，同比減少26.1%，但同期，大麥進(jìn)口541.3萬(wàn)噸，同比增131.8%，高粱進(jìn)口577.6萬(wàn)噸，同比增4.4倍。

    2014年對小麥、稻米、玉米三大主糧實(shí)施進(jìn)口配額制限制后，在一定程度上緩解了國內糧食庫存高企、階段性供給壓力較大的矛盾。

    “但是因為玉米在國內因政府托市價(jià)格比較高，在國際上又因為沒(méi)有配額無(wú)法進(jìn)口，所以大多的飼料企業(yè)為了節省成本，更愿意進(jìn)口沒(méi)有配額限制，而且價(jià)格低廉的高粱、大麥等作為飼料源?！睆堉鞠缺硎?。

    玉米臨時(shí)收儲啟動(dòng)以來(lái)，收儲價(jià)格呈現穩步向上的趨勢，從2008年的1500元/噸左右上升到2014年的2200余元/噸。目前國際到港玉米價(jià)格為1600元/噸左右，而國內的玉米價(jià)格卻高達2480元/噸，兩者差價(jià)約800元/噸。

    “收儲政策使得在國內農產(chǎn)品是沒(méi)有市場(chǎng)價(jià)格的，只有政府定價(jià)，因此不管是小麥、玉米還是高粱價(jià)格幾乎大部分與政府頒布的政策有關(guān)?！币晃晦r業(yè)分析師向記者表示。

    中國玉米網(wǎng)統計數據顯示，2015年?yáng)|北產(chǎn)區農戶(hù)種植玉米成本均在10000元/公頃以上，同比每公頃大幅上漲1000~2000元，在種糧成本逐年上漲的壓力下，農民仍在堅定玉米種植的最大支撐力量就是來(lái)自政府的托市收購。

    但在價(jià)格倒掛的背景下，玉米產(chǎn)量依然維持高位的后果就是庫存高企。2012年國家臨時(shí)收儲收購3000余萬(wàn)噸，2013年收購7000余萬(wàn)噸，2014年收儲8000余萬(wàn)噸。業(yè)內預計，我國庫存玉米目前高達1億噸以上，而玉米的年總產(chǎn)量才2億噸。

    在這個(gè)現狀下，取消臨時(shí)收儲政策的呼聲越來(lái)越盛。

    最近一個(gè)明顯的信號來(lái)自農業(yè)部日前公布的一份“十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復摘要”(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“答復摘要”)。其中表述：對于玉米、大豆(4210,-82.00,-1.91%)、棉花(12395,-240.00,-1.90%)、油菜籽(3700,5.00,0.14%)等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)、調節供求，促進(jìn)行業(yè)持續健康發(fā)展。

    市場(chǎng)由此預期，中國玉米收儲政策將繼續，但政府收儲的規模將逐步縮減，且政府的最低收購價(jià)格也將下滑。

    “我國目前已經(jīng)正在調整收儲政策，已經(jīng)取消了棉花、大豆的收儲，并同步開(kāi)展了目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)，玉米可能會(huì )在不久的將來(lái)也取消收儲政策?！北本〇|方艾格農業(yè)資訊分析師馬文峰表示。

    政策生變

    玉米的臨時(shí)收儲政策可能會(huì )進(jìn)行調整的預期已經(jīng)對市場(chǎng)有所影響。

    記者采訪(fǎng)的多位農產(chǎn)品經(jīng)銷(xiāo)商均表示今年的糧食收儲可能會(huì )不同于往年，其中最為主要的一個(gè)原因就是國內的收儲政策正在改變。

    “從今年的玉米長(cháng)勢來(lái)看，玉米的豐收已經(jīng)成為定局，但是今年的玉米收儲價(jià)格可能會(huì )低于往年?！睎|北一位擁有運糧鐵路的糧食經(jīng)銷(xiāo)商向記者表示。

    有行業(yè)分析師甚至預測今年的玉米政府保護價(jià)預計較上年度的1800元/噸下調20%?！暗F在問(wèn)題在于國家農業(yè)部可能會(huì )反對，因為這可能在占中國玉米產(chǎn)量40%的東北地區引發(fā)農戶(hù)的不穩定情緒?！边@位分析師表示。

    政府下調玉米保護價(jià)的預期已經(jīng)令2016年1月大連玉米期貨價(jià)格承壓，目前該合約大約報2000元/噸，低于大連港現貨價(jià)格的2350元/噸。

    玉米臨時(shí)收儲政策的制定與執行原意是臨儲政策是對市場(chǎng)價(jià)格的一種干預，一定程度上穩定了國內玉米價(jià)格，保證了農民收入。但是，市場(chǎng)價(jià)格扭曲，產(chǎn)量、庫存、價(jià)格以及進(jìn)口量全面上升等這些副作用也日益顯現。

    目前，盡管市場(chǎng)對于收儲政策的逐步收縮有共識，但是取而代之的目標價(jià)格收購能夠讓農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售回歸市場(chǎng)主導，眼下似乎還有待觀(guān)察。

    2014年，糧食臨時(shí)收儲政策的調整在2014年已經(jīng)開(kāi)始了。首批調整是對東北大[]豆和新疆棉花試行目標價(jià)格試點(diǎn)，取消原來(lái)的臨時(shí)收儲政策，主要由市場(chǎng)來(lái)決定這兩類(lèi)農產(chǎn)品的價(jià)格。然而，目標價(jià)格制度實(shí)行一年以來(lái)，效果并不盡如人意。以大豆為例，2014年，大豆進(jìn)口7140萬(wàn)噸，數量仍在剛性增長(cháng)，國產(chǎn)大豆產(chǎn)量仍不斷萎縮至1200萬(wàn)噸。

    中國社科院農村發(fā)展研究所宏觀(guān)室副主任李國祥在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)曾表示，這是目標價(jià)格實(shí)施過(guò)程中，出現了很多難以預料的事情。例如目標價(jià)格在主產(chǎn)區，差價(jià)補貼力度很小，一畝大豆補貼十來(lái)塊錢(qián)，沒(méi)有臨儲價(jià)格支持來(lái)得直接；補貼兌現速度非常慢。

    “包括地方政府也有抱怨，現在要搞清楚每家每戶(hù)種多少，賣(mài)多少，執行成本太高?！崩顕檎f(shuō)。

    利益格局待突破

    最低收儲、臨時(shí)收儲、農業(yè)補貼、進(jìn)出口調控這些一直都是農產(chǎn)品市場(chǎng)化基礎上的政府行為。上述利好政策使得我國農產(chǎn)品價(jià)格與國際同品種農產(chǎn)品價(jià)格相比，只高不低。

    為了重新將農產(chǎn)品價(jià)格推向市場(chǎng)化，在十八屆三中全會(huì )關(guān)于完善農產(chǎn)品價(jià)格形成機制的有關(guān)要求也提及了關(guān)于農產(chǎn)品收儲放開(kāi)的信息。

    該要求表示，對不同品種農產(chǎn)品要實(shí)行差別化支持政策。對于稻谷、小麥兩個(gè)口糧品種，應繼續堅持最低收購價(jià)，但要改變價(jià)格剛性上調的市場(chǎng)預期，以更好地發(fā)揮市場(chǎng)機制作用，弱化最低收購價(jià)政策“保收入”功能，減少農民增收對糧食市場(chǎng)價(jià)格上漲的過(guò)度依賴(lài)，同時(shí)統籌運用好價(jià)格支持和補貼兩個(gè)手段，保護農民利益。

    對于上述信息，張志先認為，放開(kāi)收儲政策已經(jīng)迫在眉睫，但關(guān)鍵是部分農產(chǎn)品已經(jīng)形成固定的價(jià)格體系以及利益格局，很難在短時(shí)間內徹底改變。

    “今年小麥的收購價(jià)格是歷年來(lái)最低?！眮?lái)自甘肅慶陽(yáng)的糧食經(jīng)銷(xiāo)商高文向記者表示，2015年陜西咸陽(yáng)地區以及甘肅慶陽(yáng)、平?jīng)龅貐^均在小麥收割季節遭遇連陰雨，致使小麥出現黑頭病，質(zhì)量普遍較低，收購價(jià)格均在1.0元/斤以下。

    另一方面，高文還表示，今年除了小麥的價(jià)格低之外，還有一個(gè)現象比較明顯，那就是今年小麥的銷(xiāo)路沒(méi)有去年那么好，總體感覺(jué)下游的需求不足。

    張志先表示，事實(shí)上這種情況不僅僅只存在于甘肅、陜西；例如小麥的主產(chǎn)區河南、安徽等地今年的小麥整體價(jià)格都低于往年，而且也都普遍在收割的季節遭遇連陰雨，小麥的質(zhì)量偏低達不到國家收儲的標準。面對上述情況，其中安徽省就啟動(dòng)了省級臨時(shí)收儲，確保老百姓的基本利益。

    對此，記者致電安徽省糧食部門(mén)證實(shí)了上述消息，今年七八月份新小麥上市之后，小麥的價(jià)格持續走低，企業(yè)的收購性不夠積極，尤其是對于達不到國家收儲標準的小麥甚至降低價(jià)格都無(wú)人問(wèn)津。安徽省為了激活市場(chǎng)、暢通銷(xiāo)售渠道，啟動(dòng)了省級臨儲政策，降低標準、降低價(jià)格收儲新上市小麥。

    “站在收儲政策變更的轉折點(diǎn)，大多數經(jīng)銷(xiāo)商都對市場(chǎng)持觀(guān)望態(tài)度，如果等不到收儲價(jià)格出臺，勢必會(huì )出現類(lèi)似小麥收儲的情況，價(jià)格低、銷(xiāo)路不暢，最終也只能政府托底救市；另一方面，多少年來(lái)糧食經(jīng)銷(xiāo)商已經(jīng)習慣了依靠中儲糧賺錢(qián)的經(jīng)營(yíng)模式，因此也不會(huì )放棄國家托底收儲的利好?！睆堉鞠缺硎?。