目前，國內玉米供需格局明顯供大于求，國家在臨儲玉米超過(guò)1.3億噸巨大庫存的同時(shí)，又面臨著(zhù)巨大的財政壓力、下游需求不濟、進(jìn)口玉米及進(jìn)口替代品充斥市場(chǎng)的現狀。在許多業(yè)內人士看來(lái)，今年的臨儲新政或是國內玉米乃至糧食政策調控的一道分水嶺，不僅關(guān)乎糧食生產(chǎn)形勢本身，更直接關(guān)系到行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和諸多企業(yè)的未來(lái)發(fā)展方向。

    鑒于此，國家相關(guān)部門(mén)帶頭調研，并由此誕生了很多消息。部分觀(guān)點(diǎn)提出：要大幅降低臨儲收購價(jià)格，并與國際糧價(jià)接軌，用以減少財政壓力，并推動(dòng)國內玉米種植、收購全面走向市場(chǎng)化。也有持相反意見(jiàn)者提出：臨儲收購價(jià)格的調整要逐步過(guò)渡。

    一時(shí)間，國家職能部門(mén)之間的爭論十分激烈。當前各種版本傳聞不斷，我們梳理了其中傳聞較多的說(shuō)法：“臨儲收購價(jià)格下降到每斤0.9~0.95元，并每斤直補農民0.1元。通過(guò)這個(gè)政策減少臨儲收購量和降低用糧企業(yè)成本，使玉米逐步市場(chǎng)化?！睂Υ苏邆髀?，我們進(jìn)行如下分析：

    首先，看政策導向。一方面，2015年中央一號文件并沒(méi)有直接給出這樣明確的信號，領(lǐng)導層在“兩會(huì )”期間還反復強調要大力鼓勵農民種糧，惠農政策不減。這些政策信號，使得東北玉米主產(chǎn)區農民、合作社、龍頭企業(yè)的種糧積極性十分高漲。在這種情況下，如果大幅降低臨儲收購價(jià)格，國家將失信于民，不利于政策穩定。

    其次，看影響群體。近3~5年來(lái)，東北產(chǎn)區種糧大戶(hù)、合作社及涉農龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，依托國家支持農業(yè)的政策和土地流轉政策的放開(kāi)，有近1/3以上的土地都實(shí)現了集約化經(jīng)營(yíng)，大量土地以各種方式、各種合作模式流轉出來(lái)。但是采取直補的方式，直補款項，如何兼顧出租土地的農戶(hù)和租賃者以及合作承包土地的種糧農戶(hù)，需要慎重權衡。由于2015年?yáng)|北產(chǎn)區發(fā)生了相對嚴重的旱情，市場(chǎng)預期，東北地區或有兩成以上減產(chǎn)，以全國產(chǎn)糧第一大縣吉林省農安縣為例，幅度減產(chǎn)達到四成以上。如果臨儲價(jià)格出現大幅調降，新型農業(yè)主體又得不到補貼，輕則面臨破產(chǎn)風(fēng)險，重則3~5年的積累將化為烏有。東北糧食主產(chǎn)區的現代農業(yè)改革成果將面臨滅頂打擊。同時(shí)農村消費也將會(huì )出現大幅度下滑，農資價(jià)格隨商品價(jià)格水漲船高，只漲不跌，一旦臨儲收購價(jià)格下調，很多農民連第二年的生產(chǎn)資料都買(mǎi)不起。這對國家宏觀(guān)經(jīng)濟影響會(huì )十分巨大。

    第三，看前車(chē)之鑒。一方面，玉米在我國是主糧之一，種植面積最大，范圍最廣。實(shí)行玉米目標價(jià)格補貼后，由于多年來(lái)慣性依靠政策保護，不管是農民還是企業(yè)，風(fēng)險意識不強，抗風(fēng)險能力較弱，市場(chǎng)首先迎來(lái)的是玉米價(jià)格的大幅下跌，農戶(hù)的收入受損，種糧積極性受挫，進(jìn)而會(huì )嚴重影響中國糧食安全。另一方面，實(shí)行了1年的大豆和棉花的目標價(jià)格管理，目前看并不成熟。何況中國玉米產(chǎn)量基數大，涉及到東北千千萬(wàn)萬(wàn)的農戶(hù)。而在目前多種種糧模式并存的情況下，如何能補得合理？補得到位？這是一個(gè)大難題。補貼如果不能合理到位，容易引發(fā)種糧主產(chǎn)區農村社會(huì )巨大矛盾，將嚴重影響社會(huì )穩定，是很大的政治問(wèn)題。因此，直補農民的政策，實(shí)際上操作起來(lái)既困難又復雜，不具備任何可操作性。

    解決目前國內玉米市場(chǎng)不夠活躍、需求旺季不旺、價(jià)格低迷的方法，并非全部要依靠調降臨儲收購價(jià)格和直補農戶(hù)的方式。面對當前市場(chǎng)明顯供大于求的供需格局，既要考慮如何能夠合理地確定收儲規模，不是一味地敞開(kāi)收購，也要重視玉米如何快速有效地去庫存化。

    第一，新糧食年度的臨儲收購價(jià)格，要平穩過(guò)渡，小幅調整。這個(gè)調整的幅度，必須在社會(huì )和農民可承受范圍內，向農民釋放信號，引導農戶(hù)明年適當調整玉米種植面積，調整種植結構，鼓勵農戶(hù)種植大豆，增加對大豆的投入和支持力度。畢竟從生產(chǎn)效益的成本看，玉米和大豆產(chǎn)量是四比一，用補玉米的錢(qián)來(lái)補大豆還是綽綽有余。

    第二，重啟運輸補貼，它能刺激銷(xiāo)區用糧企業(yè)，直接赴東北采購，對東北玉米的消化和外運作用非常直接有效。一味地通過(guò)調整臨儲收購價(jià)格，財政支出一樣不堪重負，同時(shí)也承擔保管壓力和壞糧風(fēng)險。而通過(guò)出臺運輸補貼費用，如果用這部分倉儲利息補貼的一部分，作為運輸補貼，補給南方用糧企業(yè)，絕大部分的東北玉米產(chǎn)量將由市場(chǎng)來(lái)解決，一舉多得。比如拿出300~400元/噸的運輸補貼，這樣就會(huì )減掉進(jìn)口高粱、大麥、DDGS以及木薯的替代，南方的玉米價(jià)格就會(huì )在2000元/噸左右，可以至少比今年多消化2500萬(wàn)噸的玉米，那么就會(huì )少收2500萬(wàn)噸臨儲玉米。同時(shí)南北方全社會(huì )會(huì )增加2500萬(wàn)噸玉米物流量，鐵路、碼頭、內貿船運、包裝及搬運工人等等都能活躍起來(lái)，為應對經(jīng)濟下行好處多多，可以帶動(dòng)上千億GDP的增加和巨額稅收。南方用糧企業(yè)會(huì )減少400元/噸的成本，對養殖業(yè)也是一個(gè)有力的支持。按2500萬(wàn)噸玉米，每噸財政拿出400元計算，共需拿出來(lái)100億元，能減少2500萬(wàn)噸玉米的臨儲收購量，而3年2500萬(wàn)噸的臨儲收購倉儲費用支出就是165億元，節省了將近一半。

    第三，支持東北玉米深加工企業(yè)收購新糧。在收購期就給企業(yè)補貼生產(chǎn)，這樣一來(lái)，深加工企業(yè)會(huì )加大收購新糧力度，至少會(huì )多收2000萬(wàn)噸。后期拍賣(mài)時(shí)國家對社會(huì )明確公布信息，要公平順價(jià)銷(xiāo)售，不給社會(huì )任何企業(yè)補貼，這樣深加工企業(yè)、飼料企業(yè)及貿易商都會(huì )建立全年的庫存，這還可以解決至少3000萬(wàn)噸玉米出路，今年市場(chǎng)預期，東北或將減產(chǎn)2000萬(wàn)~2500萬(wàn)噸，這幾項數字相加，至少7000萬(wàn)~8000萬(wàn)噸的產(chǎn)量將被消化，合理控制了臨儲玉米的收儲規模。綜合測算，新年度臨儲收購量一定會(huì )控制在3000萬(wàn)噸以?xún)?。運費補貼支出100億元，深加工補貼支出100億，兩項合計200億元就解決巨量的結轉庫存問(wèn)題。還能帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，農民賣(mài)得出，農業(yè)發(fā)展有序，政治穩定，這比單純調降臨儲收購價(jià)格更加安全和有效。

    希望有關(guān)部門(mén)制定政策時(shí)多從基層著(zhù)眼，多做調研，多與農民、種田大戶(hù)、合作社以及各相關(guān)企業(yè)共同調研，共謀對策，走群眾路線(xiàn)，一起來(lái)研究中國糧食和農業(yè)發(fā)展在新常態(tài)下的新出路。