自從去年棉花和大豆實(shí)施目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)后，就有預言稱(chēng)玉米將成為下一個(gè)實(shí)施目標價(jià)格改革試點(diǎn)的品種。7月10日，農業(yè)部在《十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。
每年7、8月份，本是新玉米還未上市，舊玉米價(jià)格微漲的時(shí)段，然而，今年同期全國各地玉米價(jià)格不漲反降。進(jìn)入8月，華北地區的玉米價(jià)格甚至出現了斷崖式下跌，有些貿易商不惜拋售玉米。
除卻高庫存、低需求，以及進(jìn)口玉米和替代品帶來(lái)的沖擊等因素之外，玉米價(jià)格下跌投射的是市場(chǎng)對眾說(shuō)紛紜的玉米價(jià)格政策傳聞的預期。
事實(shí)上，自從去年棉花和大豆實(shí)施目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)后，就有預言稱(chēng)玉米將成為下一個(gè)實(shí)施目標價(jià)格改革試點(diǎn)的品種。7月10日，農業(yè)部在《十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復摘要》中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用。
一時(shí)間，玉米臨時(shí)收儲政策是否會(huì )退出，相關(guān)政策將如何進(jìn)行調整，成為了市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)。各種傳聞熱炒的背后，實(shí)行了6年的玉米臨時(shí)收儲政策走到了十字路口。
臨儲難以為繼？
“對臨時(shí)收儲，我個(gè)人主張應該盡快退出?！?月30日，2015年中國農村發(fā)展高層論壇在北京舉行，國務(wù)院發(fā)展研究中心學(xué)術(shù)委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)程國強在論壇上如是表態(tài)。
玉米臨時(shí)收儲政策的實(shí)施要回溯至2008年。此前，受連續多年供強需弱的影響，國內玉米價(jià)格下行壓力不斷積累，為穩定市場(chǎng)、解決農民賣(mài)玉米難、價(jià)格下降等問(wèn)題，保護農民種糧的積極性，國家決定實(shí)施臨時(shí)收儲政策，在遼寧、吉林、黑龍江和內蒙古執行。
2008年玉米收購價(jià)格為：黑龍江0.74元/斤，吉林0.75元/斤，遼寧和內蒙古0.76元/斤。2014年，相應的數字變?yōu)楹邶埥?.11元/斤，吉林1.12元/斤，內蒙古、遼寧1.13元/斤。其間，收儲價(jià)格只漲不降，相比于2008年，2014年的收儲價(jià)格約高出700元/噸。
國內玉米收儲價(jià)格高走，在穩定市場(chǎng)、保證農民收入的同時(shí)，近年來(lái)，其邊際效應逐年遞減，負效應日益凸顯。
農業(yè)部農村經(jīng)濟研究中心宏觀(guān)經(jīng)濟室主任習銀生總結，玉米臨時(shí)收儲政策帶來(lái)四大問(wèn)題，其一是庫存壓力大，財政負擔重；其二是市場(chǎng)扭曲嚴重，在整個(gè)市場(chǎng)低迷的情況下，價(jià)格達到歷史新高；其三是下游企業(yè)受到很大沖擊；其四是國內外價(jià)格倒掛。
在這樣的背景之下，臨時(shí)收儲政策是否需要退出成為了討論的焦點(diǎn)。
7月30日，農業(yè)部網(wǎng)站公布了《十二屆全國人大三次會(huì )議第1480號建議答復摘要》，其中指出，對于玉米、大豆、棉花、油菜籽等需求彈性大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、國內外市場(chǎng)關(guān)聯(lián)程度高的品種，要注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格的決定性作用，通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格信號引導生產(chǎn)，調節供求。
在2014年棉花和大豆實(shí)施目標價(jià)格補貼改革試點(diǎn)的背景之下，這一答復的公布被視為一大信號?！坝衩资諆εR退出契機”“玉米市場(chǎng)發(fā)生重大變化幾率較高”“取消臨時(shí)收儲呼聲變高”等猜測和預判不絕于市場(chǎng)。
玉米價(jià)格政策破立兩難
“我個(gè)人認為，今年臨時(shí)收儲政策取消的可能性不大，價(jià)格大幅下調也不大可能?！敝袊衩拙W(wǎng)總裁馮利臣告訴《中國科學(xué)報》記者。
在記者采訪(fǎng)中，幾乎所有的專(zhuān)家與業(yè)內人士都判斷，今年將繼續施行玉米臨時(shí)收儲政策，收購價(jià)格將與去年持平或小幅下調。
玉米是我國三大主糧作物之一，2012年，玉米超過(guò)稻谷成為我國第一大糧食作物品種。據國家統計局發(fā)布的數據，2014年全國糧食總產(chǎn)量達到6.0709億噸，玉米產(chǎn)量為2.1567億噸。
“我國糧食實(shí)現產(chǎn)量十一連增，其中玉米的貢獻非常大，”馮利臣說(shuō)，“玉米產(chǎn)量大，種植面積廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)，施行玉米臨時(shí)收儲政策的意義要遠遠大于其他品種?！?/p>
中國農業(yè)科學(xué)院農業(yè)資源與農業(yè)區劃研究所研究員尤飛告訴《中國科學(xué)報》記者，由于具有比較效益高、省工省勞等特點(diǎn)，同時(shí)加上糧食補貼、保護價(jià)收購等因素，玉米不僅在江淮地區、東北平原核心區等適宜區快速發(fā)展，同時(shí)也在非適宜區、次適宜區大量種植。
“玉米確實(shí)有其特殊性，玉米是第一大主糧作物，在東北地區種植玉米的收入是當地農民收入的主要來(lái)源?！敝袊r業(yè)科學(xué)院農業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所副研究員劉慧在接受《中國科學(xué)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，“若進(jìn)行調整，波動(dòng)也不會(huì )太大?！?/p>
“今年?yáng)|北的玉米產(chǎn)量已經(jīng)減少，如果收購價(jià)格大幅降低，那么對于農民來(lái)說(shuō)無(wú)異于雪上加霜?！瘪T利臣補充道，如果農民收益減少，那么極有可能造成“無(wú)人種地”的后果。
那么，玉米是否適宜步棉花、大豆的目標價(jià)格補貼的道路呢？
此前，國家糧食局國家糧油中心市場(chǎng)監測處處長(cháng)李希貴曾表示，目標價(jià)格制度是未來(lái)發(fā)展的方向，但是要退出臨時(shí)收儲政策，首先要通過(guò)調整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長(cháng)的庫存問(wèn)題，從而保證農民收入不會(huì )因為退出臨儲大幅下降。
“從目標價(jià)格改革試點(diǎn)來(lái)看，目前執行的成本比較高?！敝袊嗣翊髮W(xué)農業(yè)與農村發(fā)展學(xué)院教授仇煥廣告訴《中國科學(xué)報》記者。作為目標價(jià)格制度的主要倡導者之一，程國強也坦承，目標價(jià)格制度在實(shí)際執行操作中確實(shí)比較難。
“玉米的種植范圍更廣，面積更大，儲庫也更分散，政策實(shí)施之后是否能達到預期效果不能保證?！庇蕊w表示。
政策調整何去何從
調整生產(chǎn)，解決庫存不斷增長(cháng)是擺在面前的現實(shí)問(wèn)題。
“用價(jià)格手段來(lái)調整玉米的產(chǎn)量，但是具體怎么調整，應該還在討論之中?！庇蕊w表示。
“我認為國家從政策上繼續實(shí)行臨時(shí)收儲，但是在價(jià)格上向農民釋放要進(jìn)行調整的信息，進(jìn)行微調?！瘪T利臣表示，“讓農民調整自己的種植結構，實(shí)現平穩的過(guò)渡?！?/p>
在2015年中國農村發(fā)展高層論壇上，程國強表示，如果能夠在明年退出所有的臨時(shí)收儲政策，就可以考慮實(shí)施目標價(jià)格補貼“升級版”。
據媒體報道稱(chēng)，“升級版”不再以?xún)r(jià)格為補貼的觸發(fā)水平，只是針對面積進(jìn)行補貼，單位面積補貼以補償一定比例的種植平均物化成本為測算基準。補貼只針對法定承包地，補給實(shí)際種植者，并可以和現有的直接補貼相銜接。
“這是一種比較好的思路，可以調整種植結構并且規避‘黃箱補貼’政策的限制?！背馃◤V表示，“當然，也有農民會(huì )不會(huì )繼續種糧的問(wèn)題?！?/p>
在他看來(lái)，如果按面積來(lái)補，實(shí)際上是一種保護產(chǎn)能的政策?！皬拈L(cháng)期來(lái)看，未來(lái)應該會(huì )取消臨時(shí)收儲政策?！背馃◤V說(shuō)。
