2012年以來(lái)，我國糧食尤其是大米進(jìn)口量大幅增加，同時(shí)國內稻谷增產(chǎn)、庫存高企，對國內大米市場(chǎng)形成雙重擠壓。

    針對近期“我國應放開(kāi)糧食進(jìn)口，讓市場(chǎng)自己調節進(jìn)出口”的論調，筆者認為，我國主糧政策仍應堅守底線(xiàn)；目標價(jià)格是我國糧價(jià)形成機制改革和發(fā)展的方向，但不可急于求成。同時(shí)，有必要對當前情況采取階段性、針對性措施。

    國內外價(jià)差主導進(jìn)口數量

    2012年以來(lái)，我國糧食尤其是大米進(jìn)口量持續維持較高水平，2014年進(jìn)口大米達到258萬(wàn)噸，全年我國凈進(jìn)口谷物1880萬(wàn)噸。

    通過(guò)比較發(fā)現，2010年之前幾年我國大米進(jìn)口到岸成本高于廣東地區粳米批發(fā)價(jià)格，2011年開(kāi)始出現逆轉，近兩年幅度有所加大，目前大米進(jìn)口成本每噸低于廣東大米千元以上。

    經(jīng)過(guò)測算，國內外市場(chǎng)價(jià)差與我國進(jìn)口數量高度相關(guān)，且前者具有引導性，即近幾年我國以大米為主的糧食進(jìn)口大幅增加，主要是因為國際大米進(jìn)口成本持續低于國內價(jià)格。

    國際糧價(jià)已進(jìn)入上升周期

    最近幾年，我國提高稻谷最低收購價(jià)對國內大米價(jià)格產(chǎn)生了底部支撐，但這一政策并不僅在我國實(shí)行，泰國、越南政府對稻谷實(shí)施價(jià)格支持計劃等一系列政策，其實(shí)質(zhì)和立足點(diǎn)與我國的最低收購價(jià)政策是一致的?？梢哉f(shuō)，全球大米市場(chǎng)是在全球普遍托市基礎下的市場(chǎng)化運行，各國的托市價(jià)基本上也是根據供求關(guān)系來(lái)制定的。從長(cháng)遠來(lái)看，供求關(guān)系仍然主導全球各國大米價(jià)格的變化。

    從長(cháng)期來(lái)看，國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)包括大米在內的糧食價(jià)格走勢總體是一致的，大約10年為一個(gè)周期，國內、國際市場(chǎng)價(jià)格的高低轉換也是8～10年出現一次。

    目前，國際糧價(jià)已經(jīng)有所反彈，根據當前全球糧食產(chǎn)需形勢，以及糧價(jià)周期波動(dòng)的特點(diǎn)，筆者的判斷是，目前國際糧價(jià)已經(jīng)進(jìn)入周期上升的初期，近一兩年會(huì )緩慢上漲，3年后漲幅會(huì )比較大，并會(huì )明顯高于我國市場(chǎng)漲幅。2017年左右，國際糧價(jià)水平將會(huì )高于國內市場(chǎng)，屆時(shí)各國將實(shí)行類(lèi)似于2006、2007年以控制出口為主的糧食貿易政策。

    我國主糧政策應堅守底線(xiàn)

    針對農業(yè)領(lǐng)域的“三增現象”，個(gè)別學(xué)者和媒體刊文提出“糧食安全是謬論”，“應大膽放開(kāi)國內進(jìn)口市場(chǎng)”，“高價(jià)補貼政策導致了我國糧價(jià)高企和種種浪費”等觀(guān)點(diǎn)，對此應引起警惕。我國以世界7%的耕地，養活世界22%的人口，增加糧食的供給對我國經(jīng)濟、社會(huì )的穩定和發(fā)展意義重大。

    大量進(jìn)口糧食對我國并不現實(shí)，糧食尤其是主糧應作為戰略性物資生產(chǎn)、儲備，這點(diǎn)不能因為短期財政支出增加而發(fā)生動(dòng)搖，不能因為土地要素市場(chǎng)化改革而改變18億畝耕地紅線(xiàn)。

    如果肆意放任大米等糧食進(jìn)口，必然導致國內土地荒廢，整個(gè)糧食生產(chǎn)停滯，糧食市場(chǎng)受控于人，那么離美國世界觀(guān)察所LesterBrown先生1994年斷言的“中國能餓死世界”也就不遠了。因此，正如我國著(zhù)名糧食問(wèn)題專(zhuān)家丁聲俊所言，當前“決不可放松糧食安全這根‘弦’”，要將糧食安全作為底線(xiàn)堅守。

    目標價(jià)格改革不可急于求成

    首先，我國目標價(jià)格制度的自然基礎與歐美并不相同，美國、歐盟成片的土地導致其實(shí)行目標價(jià)格的成本較低；其二，我國地域廣，南北差距大，存在著(zhù)目標價(jià)格確定難、補貼依據確定難等實(shí)際問(wèn)題；其三，實(shí)行目標價(jià)格后，國內糧食價(jià)格的波動(dòng)幅度、進(jìn)出口數量和頻率都會(huì )加大加快，也是對國家管控能力的考驗；最后，實(shí)行目標價(jià)格還需考慮今后如果遇到豐收年景，多余糧食的收購和儲存等問(wèn)題。在這些問(wèn)題沒(méi)有研究透徹之前，照搬別國政策、操之過(guò)急最終必然會(huì )產(chǎn)生新的問(wèn)題。

    必須在深刻總結棉花、大豆目標價(jià)格試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，逐步完善方案，待棉花、大豆目標價(jià)格機制基本捋順，并取得明顯成效后，再推行到糧食品種上，而且在三大品種中，應先考慮推行玉米。從長(cháng)期來(lái)看，我國還需建立科學(xué)完善的農業(yè)保險體系。

    有必要采取階段性針對性措施

    針對雙重擠壓還可能持續兩年左右的情況，有必要通過(guò)其他政策進(jìn)行臨時(shí)管控。一方面，通過(guò)海關(guān)等手段控制大米進(jìn)口數量；其次，采取糧食深加工等階段性綜合配套措施消化質(zhì)量較差的糧食庫存，將“高數量”庫存轉變?yōu)椤案哔|(zhì)量”庫存。臨時(shí)性政策應把握“度”，還要注意靈活性，應吸取國外失敗的經(jīng)驗教訓。